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深化企业登记注册改革 激活市场新动力

来自:中国消费网 作者:侯芝坤 王硕 发布:2017-08-08

   济南市天桥区市场监督管理局认真贯彻落实国务院和省市政府关于推进简政放权、放管结合、优化服务改革,激发市场活力和社会创造力的工作要求,深入推行“互联网+政务服务”,优化登记流程,化繁为简,高效办结,逐步实现登记注册等事项“最多跑一次”,商事制度改革取得阶段性成果。

   放宽市场准入的标准条件,全面激发市场活力。积极做好市场主体登记注册工作,一是放宽住所登记条件,实行住所申报制,支持企业办理“一址多照”、“一照多址”登记,支持企业盘活闲置厂房,为小微企业提供低成本创业场所。二是放宽经营范围核准,满足企业的个性化需求,简化一般性经营项目申请,其经营范围可以参照相关政策文件、行业习惯、专业文献或者规范性文件的表述予以申请和核定,如企业可在申请的主要经营项目后,填写“以及其他按法律、行政法规、国务院决定等规定未禁止和不需要经营许可的项目”,扩大企业经营范围自主权。三是放宽企业名称限制,实行企业名称自主申报,鼓励企业使用新兴行业、新兴产业表述作为名称中的行业特点,个体工商户、个人独资企业和合伙企业转型升级为有限公司或股份公司时可以保留原有字号和行业用语。四是实行简易注销登记,对个体工商户、未开业企业、无债权债务企业简易注销登记,破解企业及个体工商户“设立容易,注销困难”的问题,受到广大业户的好评。截至2017年7月份,共有市场主体97633户,注册资本(金)1398.24亿元,比改革前分别增加了4.7万户、1280.05亿元,市场主体总量全市第一。其中,企业共38517户,比改革前增加了2.55万多户,有效激活了市场新动力。

   优化完善登记注册业务,逐步实现“最多跑一次”。通过业务整合和流程再造,形成“一窗受理、内部流转、即时(限时)办结、一窗发放”的运行机制,让数据多跑路,让群众少跑腿,努力实现登记注册“让企业最多跑一次”。一是个体工商户登记先行,全部流程“最多跑一次”。对于材料齐全的个体工商户登记申请,由窗口受理人员直接将登记信息录入准入系统,打印电子版申请书经申请人确认签字,当场审核,申请人当场领取营业执照,今年以来新发展个体工商户7019户;对于材料不全的个体工商户登记申请,做到“一次性告知”,二次来审材料齐全时当场通过取照。二是企业登记逐步推行,确保“最多跑一次”。对于窗口申请名称的企业,挂区名的网上申请后当日办理通过,给予名称核准通知书,凭核名通知书号进入网站登记、预审、报送、取证;挂市名的需一个工作日审核、告知核名通知书号,挂区、市名企业登记注册实现“零跑腿、零见面”办结;挂省名的企业,需三至五个工作日省级工商部门审核通过后,前来政务大厅窗口领取核名通知,凭核名通知书号进入网站登记、预审、报送、取证,实现“跑一次”办结。今年以来企业新发展4359户。三是利用电话网络等方式,推进“最多跑一次”。通过开通“天桥市场监管注册窗口”QQ群,支持注册登记相关问题咨询以及登记电子格式材料的网络传输,同时开通电话登记咨询专线,回答咨询人的相关注册登记问题,减少当面咨询、领取纸质版材料格式来回跑的次数,今年以来共接受咨询3万余人次。四是全面推行登记注册全程电子化,实现“企业一次也不用跑”。积极与银行合作,协调推进电子营业执照联名卡工作,推行登记全程电子化,所有流程网上完成,实现企业登记注册。“全流程、无纸化、零见面”企业电子化登记是在保留窗口登记的基础上,企业登记申请、受理、核准、发照等各环节均通过网上电子数据交换实现的登记方式。企业可在网上申请办理营业执照,无需来回跑工商登记窗口,便能领取营业执照。由传统的“面对面”登记方式改为“键对键”登记方式,提高了政府部门办事效率,让群众共享“互联网+政务服务”发展成果。

   推进“多证合一”制度改革,有效缩短办理时限。积极构建程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市场准入新模式,大幅缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。一是工商行政管理(市场监管)部门自2015年10月,向新设立企业、变更企业发放统一代码的营业执照,通过“一窗受理、互联互通、信息共享”,将由工商行政管理、质量技术监督、税务三个部门分别核发不同证照,改为由工商行政管理部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照,“一照一码”的登记模式;二是2016年10月,新增社保办和统计局两个部门,成为“五证合一”登记模式。“五证合一”登记制度通过简化程序、优化流程、整合资源的方式,进一步简政放权,“一窗受理、一表申报、一套材料、一照一码、一档存储”,责任落实主要在市场监管部门,由此带来登记流程、文书规范、材料规范等一系列的变化,将“三证合一”、“五证合一”登记改革纳入全区深化改革、转变职能综合考核和重点督查内容。积极履行改革牵头责任,多次与国地税、统计、社保等部门沟通联系,对改革运行过程中出现的问题及时向上级部门反映,三是加强改革政策加强宣传、指导和解读,全面实施“五证合一”改革以来,将社保登记证、统计证纳入社会统一代码,实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的一站式登记,平均办照时间缩短为5个工作日,大大降低了企业创业成本,激发了创业创新活力,现个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”工作正在稳步推进。

   全面加强事中事后监管,规范市场主体经营。构建职责清晰、协同监管、信用约束、社会共治的事中事后监管新模式。一是积极推行“双告知,一承诺”工作机制,根据济南市工商局《后置审批行政告知制度》指示,向申请人发放《后置审批事项办理告知书》,提示企业在取得工商登记后需依法到相关部门办理许可审批手续,并要求企业以承诺书方式向社会作出公开承诺,未取得专项审批许可(审批)前不开展许可(审批)项目经营,同时,通过已上线运行的市场主体事中事后监管服务平台,将新设市场主体信息整体推送到监管平台或者筛选规范用语精准推送到监管部门。二是依法推进双随机抽查公示。按照上级要求,扎实开展清理长期停业未经营企业工作。对连续两个年度未年报的企业,通过实地核查,国税、地税联合筛查等方式,最终确定连续两个年度未依法报送年度报告、未进行纳税申报,且经现场检查在其登记的住所或经营场所无法取得联系的企业予以吊销的行政处罚,并将处罚信息依法予以公示;大力推进经营异常名录信息管理,严格落实市局制定的《年报抽查经营异常名录列入(移出)材料规范》,依据被列入经营异常名录企业改正情况,及时将已企业移出异常名录。三是扎实做好市场主体年报公示工作。加强宣传引导,采取滚动播报、专题报道、访谈热线等形式深入解读年报政策,通过发布公告、邮寄信函、发送短信、拨打电话等方式,告知企业按时年报。在行政审批大厅服务中心、各市场监督管理所窗口发放宣传资料;组织企业代表座谈会及年报业务培训,及时解读《企业信息公示暂行条例》及配套规章,普及企业年度报告公示制度的重要意义,营造浓厚的宣传氛围,有力提高年报信息的覆盖率。(通讯员 侯芝坤 王 硕)


(编辑 田朋栋)

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