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企业社会责任建设中的政府角色

来自:中国消费网-山东频道 作者:齐诃 发布:2015-04-30

天仁先生“企业社会责任”系列访谈之七

企业社会责任建设中的政府角色

—— 政府推进企业社会责任建设的职责

中国消费网山东频道(以下简称“问”):企业履行社会责任需要哪些外力推动

天仁(以下简称“答”)企业是履行社会责任的主体,但企业不可能完全自觉地履行自己的社会责任,还需要有外力的推动和外界的压力。这个“外力”,包括党委政府的领导和规制、行业协会的引导和管理,以及社会公众与媒体的监督等。其中,政府的领导和监督十分重要,尤其是在起步阶段,是必不可少的。中共十八届三中全会在研究深化我国经济体制改革时,强调要“处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。“政府的职责和作用,主要是保持宏观经济稳定,加强和优化公共服务,保障公平竞争,加强市场监管,维护市场秩序,推动可持续发展,促进共同富裕,弥补市场失灵”。而推动企业履行社会责任,则是政府履行和实现上述诸多职责,特别是“保障公平竞争,加强市场监管,维护市场秩序”的一条重要途径和一个重要抓手。

问:把企业社会责任纳入区域发展战略有什么好处?

答:国地区之间存在着激烈的竞争,把企业社会责任纳入区域发展战略,可以有效提高区域竞争力,促进可持续发展。一些省市地方政府,如上海浦东新区、山东省和浙江省政府等,已采取各种措施,积极推进企业社会责任建设。但是发展不平衡,众多地方政府在推进企业社会责任方面仍然认识不足,缺乏政府统一协调机制,政府官员缺少企业社会责任专业知识和推进能力等。市场上也没有足够的企业社会责任专业咨询和培训服务机构。

问:政府在企业社会责任中扮演什么角色?应该做什么?

答:各级政府需要提高认识,增强自觉,实现政府角色尽快到位。具体说,企业社会责任中的政府角色,主要体现在规制者、推进者、监督者三个方面,应着重做好六件事:

首先,要建立领导协调组织,提高企业社会责任的组织化程度。业社会责任建设,是一项综合性工作,涉及到政府劳动、工资决商、质检、税务、公安、计划生育、环保、经信、发改、国资等若干部门和工商业各行业协会以及消费者协会、慈善总会、环境保护等非政府组织,还涉及到党委部门、群众团体和新闻媒体。要把这方方面面的力量组织起来,形成工作合力,有必要建立由党委政府领导挂帅的企业社会责任建设领导机构,并确定牵头协调的工作部门,落实职责分工。还要对相关政府官员进行专业知识培训,使其具备领导和指导企业社会责任建设的能力。否则,就会延缓企业社会责任建设的进程。

其次,要制定一个清晰可行的企业社会责任战略。它包括一段时期的需求分析、战略目标、战略重点、实施计划和措施等。企业社会责任战略包括国家层面、行业层面、地域层面、企业层面。其中,从国家层面讲,制定企业社会责任战略必须同我国国情相结合,同改革开放进程相结合,同经济与社会转型特点相结合,认真贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求。从地域层面讲,则应充分考虑本地区的经济特色、企业特征以及企业社会责任亟待解决的突出问题,量身定制企业社会责任战略。这一战略,应当是整个区域发展战略的一部分。不论是哪个层面上的战略,在制定时都应吸收所有利益相关方参与,以确定和反映他们对企业的期望。

第三,要发布和落实推动企业社会责任的政策措施。这些政策措施,包括促进、激励、合作、强制四个方面。其中,促进措施,包括政府领导人演讲,发布企业社会责任战略与计划,鼓励媒体与普通民众监督,鼓励企业社会责任信息披露,建立政府企业社会责任信息门户/中心,开展宣传教育活动,制定企业履行社会责任指南,能力建设与咨询服务,对企业社会责任研究项目的资助,干部培训与高校课程包含企业社会责任等;激励措施,包括政府资助企业社会责任活动,减免税收,贷款担保、小额贷款基金,设立企业社会责任奖项和不负责任企业黑名单,企业社会责任作为公共采购的标准,减少或免于政府检查,进出口便捷渠道等。合作措施,包括建立政府与企业合作伙伴关系,利用企业社会责任咨询行业私营部门、非政府组织和学术界的专业知识,提供社会商品或规范/准则,建立企业社会责任网络,与国际组织开展政策对话,推进、资助利益相关方圆桌会议等;强制措施,包括制定和完善员工、环保、消费者保护等法律法规等。

第四,加强企业履行社会责任的宣传教育和监管执法。推动企业履行社会责任,要坚持“两手抓、两手硬”的方针,一手抓教育引导,一手抓监管执法。要把普及企业社会责任法律知识和依法治理列入全民普法教育规划之中,不断提高企业及其利益相关者的法律意识和责任意识。同时,要加强政府的监管执法。要认真贯彻习近平总书记“全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系,防止把发展简单化为增加生产总值,一味以生产总值排名比高低、论英雄”的指示精神,改变政府多年来“以经济指标论英雄”的企业考评方式,代之以企业社会责任全面考评,以标准做“指南针”,以评价作“指挥棒”,引导企业全面履行社会责任,走科学发展、和谐发展、安全发展之路。在这方面,山东烟台、威海、苏州等经济技术开发区已进行了有益的尝试,可资学习借鉴。

政府企业社会责任相关监管执法部门,还须加强行政监督检查,加大对逃责违法企业的制约和惩处力度。涉嫌犯罪的,要依法移送司法机关追究刑事责任。对面上普遍存在的突出问题,要统一组织,开展专项整治。对监管执法不力,失职渎职的,要严格问责。要实行企业违法行政处罚案件信息公开,加快企业征信体系建设,充分利用信息网络技术,建设统一的企业信用与履行社会责任数据库,实现各相关部门之间的网络互连、信息共享与联合奖惩。要开展企业信用与社会责任评价工作,在行政管理工作中积极使用企业信用与社会责任信息与报告,真正建立起奖优惩劣、抑恶扬善的严管机制,加大失信失责成本,让好企业得实惠,路子越走越宽、越走越顺,让坏企业得实祸,一处违法、处处受限。

第五,要加强企业社会责任法律体系建设。目前,企业承担社会责任只是写进了国家的《公司法》,其他企业组织法和行为法还没有写进去。应当结合法律法规的修订,尽快补充完善这方面的内容,将企业社会责任理念和意识渗透进法律法规和制度规范体系之中。在经过充分论证、具备条件时,也可以考虑制定企业社会责任专项法律或法规。中央政府和有立法权的地方政府,可以根据实际需要,先行出台急需的企业社会责任法规和标准体系,为推动企业社会责任提供法规保障和标准指引。

第六,积极培育相关非政府组织和中介机构。必要压力团体的存在,是企业履行社会责任不可缺少的外部条件。目前,我国总体上还缺少这种推动企业履行社会责任的非政府组织,或者虽有这种组织但作用发挥不好,为此,要大力培育的力度。非政府组织要代表公众与消费者积极作为,监督、推动企业履行社会责任。要积极创立全国性和地方性企业社会责任科研机构和学会协会组织,开展理论研究和实践探索,加强与国际同行组织的联系、交流与合作,充分发挥作用。

政府还应该积极发展企业社会责任管理、咨询、培训等方面的中介机构,努力提升他们的能力,积极购买使用他们的服务,促进企业社会责任服务业的发展。

很多先行地区的实践表明,政府对企业社会责任的主导作用发挥好了,企业社会责任建设就会快速健康发展,不仅能走出企业科学发展、和谐发展的新路子,而且可实现政府管理企业方式的重大转变与创新。

名词解释:

征信/所谓征信,就是依法采集个人和企业的信用信息,为每个人和企业建立一个永久相伴的信用档案。有人形象地把它称为“信用身份证”。如果发生了失信行为,“信用身份证”将被抹上灰色的一笔,以后再申请贷款、求职、进行商业合作时,将面临更加谨慎和挑剔的目光,甚至被拒之门外。可以说,征信系统就是一个“紧箍咒”,能有效束缚个人和企业信用行为,推动形成社会良好的信用环境。(责任编辑 齐诃

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